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    ID:26715發布日期:2021/3/10 10:01:22

    定邊縣人民政府辦公室關于印發《政府辦公室“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》的通知(定政辦發〔2021〕22號)

      為進一步加強干部作風建設,嚴肅組織人事紀律和財經紀律,不斷加強辦公室系統工作人員的規范管理,切實解決單位虛報和個人多領、冒領財政資金等問題,根據《中共定邊縣委辦公室、定邊縣人民政府辦公室印發<定邊縣機關事業單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案>的通知》(定辦字〔2021〕21號)文件要求,經辦公室研究,決定在辦公室系統范圍開展“吃空餉”問題專項治理工作,現制定如下實施方案。
      一、指導思想和基本原則
     。ㄒ唬┲笇枷
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和發展戰略,以開展專項治理工作為抓手,以糾正多領、冒領、騙領工資福利為突破口,以嚴肅組織人事紀律和財經紀律為重點,以構建防范“吃空餉”長效機制為目標,深入整治辦公室系統“吃空餉”問題,切實提高行政效能,維護黨委和政府良好形象,密切黨群干群關系,促進經濟社會高質量發展。
     。ǘ┗驹瓌t
      1. 堅持公開、公平、公正原則,自覺接受群眾和社會監督。
      2. 堅持實事求是原則,嚴禁瞞報、漏報、錯報各類“吃空餉”人員。
      3. 堅持分級負責原則,辦公室系統各單位要履行主體責任,各事業單位“一把手”要親自抓,對治理結果親自負責。
      4. 堅持各單位自查與辦公室核查相結合原則,各單位要通過自查,準確填寫自查表,完善臺賬,健全制度,堵塞漏洞。
      5. 堅持從嚴查處原則,對“吃空餉”的人員,依照有關規定從嚴從重處理,逐人逐事整改落實到位。
      6. 堅持定期或不定期治理與健全制度相結合原則,通過治理,查漏補缺,健全制度,建立長效機制。
      二、治理范圍和治理對象
     。ㄒ唬┍敬螌m椫卫砉ぷ鞯姆秶鸀檗k公室機關及系統各事業單位及其在編在冊工作人員和相關離退休人員、公益性崗位人員。
     。ǘC關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的,屬于單位“吃空餉”。
     。ㄈ┯嘘P人員不在崗而違紀違規領取工資、津貼補貼的,屬于個人“吃空餉”,主要包括以下情形:
      1. 在機關事業單位掛名未實際到崗工作或由他人頂替工作,且從機關事業單位領取工資、津貼補貼的;
      2. 調離后未辦理編制和工資轉移手續的;
      3. 因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因,按規定應當與單位終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的;
      4. 停薪留職期滿仍未到崗工作,應當與單位終止人事關系,但仍占用單位編制和崗位的;
      5. 已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的;
      6. 受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等,按規定應當停發或降低工資標準,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的;
      7. 借調期滿未按時返回原單位工作的;
      8. 其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。
      三、方法步驟及時間安排
      專項治理工作采取各單位自查與辦公室核查相結合的方式進行,以各單位自查為主。從2021年2月10日開始,至2021年5月15日結束,整體工作分五個階段進行:
     。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段(2021年2月10日至2月25日)。成立“吃空餉”問題專項治理工作領導小組,研究印發有關文件。召開動員會專題部署安排專項治理工作,設立舉報電話及舉報箱。辦公室機關及各下屬事業單位要組織召開相關會議,做好安排部署,搞好宣傳動員。
     。ǘ┳圆樽约m階段(2021年2月26日至3月21日)。各單位要對照實有人員(含在冊管理臨聘人員),如實填報《定邊縣機關事業單位人員自查情況統計表》(附件1)和《定邊縣機關事業單位“吃空餉”人員情況統計表》(附件2),臨聘人員參照機關事業單位人員要求填報,經單位主要負責人簽字、加蓋單位印章后,在本單位公開欄公示不少于5個工作日,經辦公室領導審核后,于3月16日前連同《“吃空餉”問題專項治理工作誠信承諾書》(附件3)一并報辦公室備案。各單位須在3月16日前對本單位在編、在冊不在崗人員下達《限期返崗通知書》(附件4),經本人簽收后,限于3月21日前返崗工作,否則,將按有關規定處理;對其他類型的“吃空餉”問題應于3月21日前整改糾正完成。
     。ㄈ┲攸c檢查階段(2021年3月22日至4月17日)。由辦公室派出專人到各單位進行檢查核實,重點檢查自查工作情況、公示內容及對發現問題的糾正和處理情況等。重點開展以下工作:一是收集證明資料。全面收集有關反映各單位干部職工是否在崗的資料,如《機構編制管理手冊》《考勤簽到表》《單位干部職工工資發放表》《干部職工醫療保險卡(名冊)》以及退養、病休手續等。二是檢查核實。在聽取被查單位工作匯報的基礎上,采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認真核實,即集中全體在編在冊在崗干部職工,按照機構編制實名制數據點名(臨聘人員按花名冊點名);將單位在崗人員考勤簽到表與個人身份證對照、與工資發放表對照、與干部職工醫療保險卡(名冊)對照、與年初工作安排會議記錄對照、與單位人員花名冊對照、與機構編制實名制數據對照;對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機抽樣的辦法,走訪干部群眾,查閱相關檔案資料,進一步驗證檢查情況是否真實。
     。ㄋ模┱奶幚黼A段(2021年4月18日至4月30日)。治理工作完成后,辦公室將對發現的問題進行分類,報縣機關事業單位“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室。具體處理措施如下:
      1. 對“吃空餉”的單位和人員,要追繳“吃空餉”資金,全額上繳縣財政局設立的專戶(以下簡稱上繳專戶)。對占編“吃空餉”單位,機構編制部門將核減相應編制,財政部門將核減相應預算和經費。對造成“吃空餉”負有責任的領導和相關人員,要按照有關規定,追究黨紀政紀責任,涉嫌違法犯罪的,及時移交司法機關。
      2. 對“吃空餉”人員,要依據不同情形進行處理。對在機關事業單位掛名未實際到崗工作或由他人頂替工作的,要進行清退;對應當終止人事關系的,要按照規定作出辭退或者解聘決定,辦理相關手續;對已與單位終止人事關系或已辦理退休手續的,要核銷工資關系;對受紀律處分、刑事處罰等應停發或降低工資標準而未處理到位的,要按照政策及時處理到位;對利用職權讓親屬或他人在機關事業單位“吃空餉”的領導干部,要依法依規予以嚴肅處理。對調出機關事業單位仍在原單位領取工資、津貼補貼等人員,要按照政策規定予以糾正;對雖不在原單位領取工資、津貼補貼但按照規定應當終止人事關系的人員,以及已達到退休年齡未按規定辦理退休手續的人員,要盡快辦理人事關系終止或退休手續。
      3. 對清查出來的其他違反規定領取財政工資的,視其情節由辦公室提出初步處理意見,再按程序移送有關部門依法依規處理。
      4. 各單位在自查階段如實上報治理對象,并將違紀資金上繳專戶,對責任單位和相關個人不予處罰;對在自查階段隱瞞不報或不主動糾正處理的,經辦公室或縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室清查核實,縣財政局將按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定對違紀單位進行處罰,核減“吃空餉”人員辦公經費;情節嚴重的,對負有主體責任的領導人員按照有關規定,追究黨紀政紀責任。
      5. 經督查核實,對各單位在自查整改后仍存在“吃空餉”問題的,堅持發現一起查處一起,對查實的問題“零容忍”,對占編“吃空餉”單位嚴格按照規定核減相應編制和預算,并收回空余編制,凍結機構編制事項半年。對涉及違紀違規的相關責任人,嚴格按照有關規定給予處理,對涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。
     。ㄎ澹┗仡^看階段(2021年5月1日至5月15日)。對清查處理的問題進行梳理總結,對整改不到位,仍存在違紀違規行為的,跟蹤督促整改;針對存在的問題,制定和完善相關制度,從源頭上遏制“吃空餉”問題。今后辦公室將定期或不定期開展“吃空餉”問題專項治理活動。
      四、組織領導
     。ㄒ唬┏闪㈩I導小組。為確保專項治理工作取得實效,辦公室成立“吃空餉”問題專項治理工作領導小組。組成人員如下:
      組  長:紀振武   黨組書記、主任
      副組長:姚萬紅   正科級督查專員
      賈  明   副主任
      劉  洋   副主任
      賀小舟   副主任
      劉  衛   機關黨委副書記
      荊曉林   機關工會主席
      李建江   主任科員
      成  員:艾立輝   機關保衛科科長
      鐘之岳   地方金融服務中心主任
      王  亮   關心下一代工作中心主任
      王維武   機關事務服務中心負責人
      韓義國   城市創建工作服務中心主任
      馬立博   縣政府駐西安辦事處主任
      潘宏偉   縣政府駐銀川辦事處主任
      魏德國   接待服務中心負責人
      張  煒   電子政務信息中心主任
      蔡生玉   人工影響天氣服務中心主任
      辦公室“吃空餉”問題專項治理工作由李建江同志具體負責。辦公室機關及各下屬單位也要成立相應領導機構,安排專人組織實施專項治理工作,并將人員名單及聯系方式報辦公室及縣專項治理工作領導小組辦公室。
     。ǘ╅_展專項督查。辦公室將成立檢查工作組,從2021年3月22日開始,對辦公室系統各單位進行全面檢查。
     。ㄈ┙邮鼙O督舉報。辦公室設立舉報電話(0912-4215500),各單位也要設立舉報電話,接受廣大干部群眾和社會各界監督舉報,并為舉報人保密。
      五、工作要求
     。ㄒ唬┙y一認識,加強領導。治理“吃空餉”問題關注度高,影響面廣,關乎干部職工切身利益,處理程序復雜,任務艱巨,辦公室系統各單位要充分認識到治理“吃空餉”問題的必要性、重要性和復雜性。要切實加強組織領導,各單位要由主要領導牽頭,明確專人負責。要積極開展自查治理,并配合好辦公室及縣專項治理領導小組的檢查評估?h委、縣政府將把“吃空餉”問題專項治理工作納入各單位年度考核評先評優的重要依據,列為黨政領導干部問責的重要內容,對在治理工作中成績突出的單位和個人進行通報表彰。
     。ǘ﹪烂骷o律,規范管理。為確保此次專項治理工作有序開展,各單位要嚴格執行縣委、縣政府明確提出的兩條工作紀律:一是各單位必須協調配合,認真抓好專項治理工作,對自查不徹底、頂著不治理、拖著不辦理的單位,要追究單位主要領導的責任;二是各級領導干部要率先垂范,對“吃空餉”問題專項治理工作多理解、多支持、不干預、不說情。通過專項治理,進一步嚴肅組織人事紀律,從嚴規范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要嚴格依法依規查處。在執行過程中,對每一位“吃空餉”人員的處理要建立檔案,做到資料齊全、程序到位、手續完備,嚴格按政策辦事。
     。ㄈ┓e極推進,力求實效。一是各單位要把專項治理工作與推動全縣經濟社會高質量發展有機結合起來,既要積極開展治理工作,又要講究方式方法,避免激發新的矛盾。二是各單位要嚴守各項工作紀律,嚴格按政策規定辦事。全體干部職工要嚴格遵守各項規章制度。三是各單位要嚴加管理,嚴格考勤,對遲到、早退、曠工等違紀人員要依法依紀嚴肅處理。四是要加大宣傳教育力度,動員廣大干部群眾和社會各界人士積極參與,形成合力,取得實效。

      附件:

      附件1:定邊縣機關事業單位人員自查情況統計表.docx

      附件2:定邊縣機關事業單位“吃空餉”人員情況統計表.docx

      附件3:“吃空餉”問題專項治理工作誠信承諾書.docx

      附件4:限期返崗通知書.docx

     

    主辦:定邊縣人民政府 承辦:定邊縣人民政府辦公室
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