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    ID:26202發布日期:2021/2/3 8:38:28

    定邊縣人民政府關于行政執法案卷評查情況的通報(定政發〔2021〕1號)

    各鄉鎮人民政府(街道辦),縣政府各工作部門、直屬機構,省市駐定單位:

      為進一步規范行政執法行為,提高行政執法能力和水平,促進法治建設,依據《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《陜西省依法行政監督辦法》《陜西省行政執法責任制辦法》規定和省、市對行政執法案卷評查工作有關要求,縣政府對全縣行政執法部門2019年度行政處罰案卷進行了集中評查。目前,評查工作已全部完成,現將評查情況通報如下:

      一、基本情況

      本次行政處罰案卷評查工作,從2020年11月23日—12月30日,各行政執法部門先行自查,并將自查結果報送至縣司法局,縣司法局在各部門自查的案卷中組織集中評查。在已報送的目錄案卷中抽取縣公安局、自然資源和規劃局、農業農村局、林業局、文化和旅游文物廣電局、衛生健康局、應急管理局、環境保護局、交通運輸局、水利局、市場監督管理局、稅務局、公安交警大隊13個部門行政處罰案卷40卷,評查以《榆林市行政處罰案卷評查標準》為準。

      經評查,共評選出:優秀案卷2卷(環境保護局1卷、文化和旅游文物廣電局1卷,占5%);合格案卷22卷(公安局6卷、衛生健康局2卷、環境保護局1卷、應急管理局3卷、自然資源和規劃局1卷、農業農村局2卷、市場監督管理局5卷、林業局2卷,占55%);不合格案卷16卷(公安局3卷、交警大隊5卷、環境保護局1卷、水利局1卷、交通運輸局3卷,稅務局3卷,占40%)。

      退役軍人事務局、人力資源和社會保障局、醫療保障局、住房和城鄉建設局、行政審批局、統計局、氣象局、工業商貿局、發展改革和科技局、財政局、民政局、教育和體育局因在2019年度未作出行政處罰,沒有形成案卷。審計局自查有處罰案卷,但未報送。

      對以上被評為優秀案卷的部門予以通報表揚,希望再接再厲,爭取更好成績;對被評為不合格案卷的部門予以通報批評,并在本年度法治政府建設目標責任考核中扣除該部門相應分值。

      二、存在問題

     。ㄒ唬┝鸽A段。

      1. 案件來源屬交辦或移交的,卷中無相關材料記載;

      2. 實施行政處罰存在先處罰后立案情況;

      3. 案卷中沒有立案審批表;

      4. 立案審批表中未經經辦人、審核機構、行政機關主要負責人簽批意見或簽字蓋章;

      5. 立案審批文書中引用法律、法規未具體明確到條、款、項;

      6. 所有案卷均未實行案件主辦人制度。

     。ǘ┱{查取證階段。

      1. 案卷無執法人員出示執法證件的記載或執法證復印件未附卷;

      2. 調查詢問中有多個被詢問人只制作一份筆錄,筆錄無起止時間,有的詢問筆錄談話和記錄過于簡單,不能全面反映違法行為和事實;

      3. 證據材料不夠充分,書證物證少,言詞證據多,證據關聯性較差,沒有起到佐證作用;

      4. 抽樣取證調查缺少審批、取證物品處理通知書等系列文書;

      5. 證據材料未注明時間、地點、攝錄人姓名和身份;

      6. 調查取證時對被處罰人提供的相關證據材料無2名以上執法人員核實、簽字;

      7. 沒有案情調查終結報告。

     。ㄈ⿲彶闆Q定階段。

      1. 無行政處罰審批表;

      2. 有審批表但無行政機關負責人或承辦人簽名意見;

      3. 行政處罰決定未經法制機構審核;

      4. 行政處罰文書適用法律正確,但引用條、款、項或內容不準確;

      5. 未按照法定行政處罰幅度和種類作出行政處罰,存在隨意性、選擇性執法,處罰不到位等情況;

      6. 有罰沒款的未告知被處罰人繳納罰款指定銀行的具體地址和相應賬號。

     。ㄋ模﹫绦须A段。

      1. 送達回證文書填寫不規范,內容不完整,未注明受送達人與代收人的關系,未加蓋行政機關印章;

      2. 存在罰繳未分離,罰沒款上繳國庫不清楚;

      3. 擅自更改執行處罰決定書規定的處罰幅度,行政處罰決定執行不到位且無情況說明;

      4. 無結案報告、結案審批表,有結案審批表但未載明行政復議、行政訴訟情況;

      5. 未見行政機關主要負責人簽批結案意見;

      6. 無當事人履行行政處罰決定的記載;

      7. 未依法強制執行繳納罰款;

      8. 對責令改正的違法行為的情況未進行復查和記載等。

     。ㄎ澹┌妇須w檔階段。

      1. 部門卷內材料未按執法順序和案卷目錄排列,執法程序混亂;

      2. 卷內材料無目錄無頁號;

      3. 案卷內未使用統一的卷宗封面,案卷名稱填寫不規范;

      4. 案卷整理裝訂不符合檔案管理要求,沒有做到一案一卷,沒有卷宗號等。

      三、整改要求

      各行政執法部門一定要站在推進依法行政、建設法治政府的高度,充分發揮行政執法全過程記錄信息對案卷評查的積極作用,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,認真總結、整改存在的問題,扎實做好行政執法各項工作。

     。ㄒ唬┨岣哒J識。案卷評查是發現和糾正行政執法案件處理過程中存在的問題,全面規范行政執法行為,切實提高依法行政水平的重要手段。各部門要充分認清此項工作的重要性和必要性,高度重視,認真對待,堅決防止擺花架、走過場等不良現象,使評查工作扎實有效,真正達到發現問題、解決問題、改進工作的目的。

     。ǘ┘訌婎I導。各行政執法機關要認真對待案卷評查工作,把每一次案卷評查都作為檢驗和學習的重要契機,同時要將案卷評查工作作為一項常規工作,擺在突出位置,主要領導親自安排部署,分管領導落實責任、強化督導。要針對案卷評查中反饋的問題和自查過程中發現的不足,進行一次全面的梳理,認真總結經驗,查找不足,針對問題,及時整改完善。確保將行政執法案卷評查的各項要求落到實處。

     。ㄈ┮幏豆芾。行政執法案卷是行政執法行為的重要載體,記錄行政執法行為的過程,保存行政執法行為的證據。各行政執法部門要結合自身實際,加強對行政執法人員的培訓,不斷增強行政執法案卷管理水平,在執行行政處罰行為時,要嚴格按照《行政處罰法》和本部門的法律、法規、規章規定,認真執行立案審查、調查取證、執行聽證、處罰決定與罰款收繳分離等制度,事實要清楚,證據要充分、程序要合法,內容要適當。對于證據、執法文書等案卷材料,要嚴格按照統一規定程序、標準進行書寫、整理,并根據“一卷一案”原則立卷歸檔,務實求效,使行政執法案卷管理不斷規范化,切實提高行政執法的水平。

     。ㄋ模⿵娀O督。強化對行政執法的監督是推進依法行政,加快法治政府建設的重要內容。執法監督部門要以案卷評查為切入點,加大行政執法評議考核力度,完善監督制度,進一步增強監督實效。

      附件:2019年不合格案卷附件.docx

    定邊縣人民政府

    2021年1月19日


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